智库建言｜以增强政策确定性提振民营企业信心

2023-09-25 22:52:00

文｜马源单衍菲

为落实中央经济工作会议精神，从政策和舆论上鼓励支撑民营经济和民营企业成长强大，建议容身于营造不乱、平正、透亮、可预期的营商情况，进一步增加政策确定性、透亮度和法治化水平，提振企业家投资兴业决心。

市场主体是凭据将来预期来作出经营决议的，影响企业预期的首要身分就是政策是否连贯、是否可预期。不确定的政策会增加企业不平安感，加剧观望情绪，挫伤投资热情。近期，我们赴全国11个省（直辖市）“一对一”访谈了112名民营企业家，发现政策不确定性加大是他们反映的首要议题之一。建议对此高度正视，进一步优化营商情况，强化政策确定性，增进透亮度，不乱政策预期，激励民营企业心无旁骛谋成长。

｜政策不确定性起头引起企业家、学术界和媒体机构等多方面存眷

政策不确定性首要指表里部政策情况的更改，这会影响到市场主体的经营决议和投资盈亏。从分歧渠道来看，近年来，我国政策不确定性加大，起头受到多方存眷。

从企业家调研来看，大部门民营企业家反映政策不确定性加大。112名受..营企业家中，有不少人认为政策不确定性在加大，在投资决议上有变得加倍保守、加倍郑重的倾向。若与2019年比拟（即不考虑新冠疫情、俄乌辩说等外部冲击），企业家认为政策不确定性“根基没变”的占一半，反映“显着改善”的占三成，他们强调中央支撑民营经济成长的总基调没有变、是一贯的，营商情况改善和政策搀扶力度在加大，因而对将来成长布满决心；还有两成企业认为存在政策尺度不透亮、调整频度弗成预期、执行标准纷歧致，以及实施细则缺位等问题，由此也增加了企业经营决议的复杂性。

｜政策不确定性加大的典型示意及对企业的影响

受访企业家认为，当前政策波动大、缺乏连贯性首要集中在以下五风雅面。一是城市规划调整，但配套政策不到位；二是手艺尺度更新过频和尺度滞后共存；三是审批审查尺度和时限缺乏可预期性；四是政策优惠落实不到位、打扣头；五是监管法律自由裁量权大。

综上所述，政策缺乏确定性让企业无所适从，为了规避政策风险，企业家转而临时观望，持有现金、缩减投资、削减雇用。从国度统计局数据看，民间固定资产投资增速2019年以来总体呈下行态势，本年上半年同比下降0.2%；民间固定资产投资（不含农户）占全国固定资产投资（不含农户）的比重也显著下降，从2018年的57.2%降到本年上半年的52.8%。企业家说，投资决心受挫、决议变得加倍保守是个中一条主要原因。

｜政策不确定性加大的原因是多方面的，需要周全剖析、综合研判

企业之所以感知到近年来政策不确定性加大，是多种身分互相叠加、配合感化的究竟。

一是国际经贸情况不确定性加大。当前，全球地缘政治款式深刻重塑，经济全球化遭遇逆流，“单边主义”“珍爱主义”显着昂首，大宗商品价钱波动加大，经营不确定性进一步放大。稀奇是近年来新冠疫情在全球大风行、俄乌辩说延宕，全球财富链供给链平安不乱受到非经济身分冲击，叠加个体国度力争以“小院高墙”“拉小圈子”等勾当搞“脱钩断链”，遏制我国科技提高和财富成长，财富平安成为存眷热点，这些挑战是躲不开、绕不外的。我国强化了政接应对，民营企业身处个中，无论是对外出口产物，照样进口要素或零部件，或许为跨国企业做配套分工，必然会受到波及或影响。

二是政策制订和实施的法治化水平不足。营造可预期的政策情况，要害在于依法决议、依法行政。当前政策不确定性大的原因包罗：在政策制订上，有些处所不连系本地实际情形，不尊敬企业纪律，对潜在影响考虑不周密，各部门间的政策旌旗纷歧致，有时竞相叠加，有时彼此相左，企业无所适从。在政策调整上，有的处所新向导上任后另起炉灶，难以“一张蓝图绘究竟”，包罗处所规划、财富政策、监管法律等都邑转变；同时，与新手艺新业态成长相关的行动，把握不敷，时紧时松。在政策落实上，有些政策不设置需要的过渡期、跟尾期，有些只考虑本部门好处，“反复监管”“以罚代管”，有些处所“上有政策，下有对策”，落实“梗阻”在纸上。

三是企业自身适应能力有限和政企沟通渠道不畅。曩昔一部门民营企业热衷于快速扩张、做大规模，为此甚至存在一些经营不规范的行为，如环保排放不达标、平安生产投入不敷、信用意识不强等。当前鞭策高质量成长成为加速中国式现代化的首要义务，要实现更高质量、更有效率、加倍平正、更可持续、更为平安的成长，必然要使用各类政策对象来鞭策供给质量提拔，企业也须高尺度要求本身，但今朝有些民营企业在这方面的自动适应能力还不敷。同时，一些部门“不敢不肯也不想”同民营企业打交道；加之民营企业家介入涉企政策制订机制落实不到位，企业家难以认识政策走势。

四是部门媒体炒作误导舆论。民营企业获取政策信息，首要是经由官方网站、新闻媒体、自媒体等公开渠道来认识的。进入数字化时代，人们的阅读习惯是浅阅读、快阅读，有些门户网站、社交媒体为抓取眼球，赚取更多流量，对国度有关政策进行曲解，甚至扭曲事实，搅浑视听，致使一些企业家心里忐忑，对将来政策走向存在疑虑，如民营企业政策是否要调整、又将若何调整等，这进一步放大了政策不确定性感知。

｜以增加政策确定性透亮度提振民营企业决心

落实中央经济工作会议精神，支撑民营经济和民营企业成长强大，建议要容身于营造不乱、平正、透亮、可预期的营商情况，尽最大或者压减政策不确定性，提振民营企业决心。

一是对峙问计于企，增加政策针对性、有效性。鞭策各级当局竖立涉企政策时要征询企业或行业定见的轨制性要求，通顺企业家建言献策渠道，做实政策出台前的正当性审核、平正竞争审查等刚性要求。深入开展查询研究，充裕预判政策潜在波及局限、影响水平，统筹考虑配套解决方案，稀奇是涉及规划调整、手艺尺度更新、优惠政策改变时，要考虑赔偿机制、过渡期、汗青问题等，对因政策调整造成企业正当权益受损的，要依法予以赔偿。对新手艺新买卖要引入“迅速监管”理念，与业界实时商定尺度，多运用可适时调整的部门划定。对政策实施后的新情形新问题，要实时评估、纠偏回应。

二是强化政策取向的一致性协同性。涉企重大政策牵一发而动全身，必需慎重行事。建议在积极应对外部风险挑战的同时，对峙系统观点，要求各地各部门对齐国度宏观政策基调，强化政策出台前的取向一致性评估，既要提防政策竞相叠加、同频共振、大起大落；又要提防政策互斥、旌旗恍惚、不知所措。要把政策的力度、速度和社会承受度三者连系起来，例如经由试点索求、渐进式改造等体式，避免因潜在风险不明、行动欠妥引起的震动，为政策稳步推进缔造情况。稀奇是对新手艺新买卖，要规范各类审查如新手艺新买卖评估等，提高可预期性，形成激励立异合力。

三是将政策落实和监管法律纳入法治化轨道。要进一步鞭策各地各部门增加法治脑筋，实时公开和自动推送涉企政策，扩大知晓面。加速出台平正竞争审查条例，查处滥用行政权力欠妥干涉市场竞争行为，从泉源上保障各类所有制平等。对峙分类施策，政策实施要留出充沛的适应期、缓冲期、调整期，降低企业触犯情绪。充裕懂得政策初志和目的，查处“一刀切”“活动式”等做法，杜绝“有罪推定”“层层加码”等行为。对政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，要实时核实、依法解决。对项目审批进度、行政惩罚等信息，要提高透亮度。

四是通顺政企沟通渠道和优化舆论情况。构建亲清政商关系，落实“三个区分隔来”，对于明确划定不予问责或免予问责、从轻或减轻问责等景遇，要对峙严管和厚爱连系、激励和约束并重原则，完美容错纠错机制。指导企业自动适应新时代成长要求，走高质量成长道路。要切实落实“两个毫不摇动”，自动从轨制和司法上把对国企民企平等看待的要求落下来。各级党政相关部门要增强与民营企业家的常态化沟通，增强权势声音解读，经由恳谈会、政企谈判等渠道答疑解惑、办实事。聚焦网上损坏营商情况的典型问题、凸起问题，开展专项整治，维护企业和企业家的正当权益。

作者单元单子：..成长研究中心企业研究所

文章起原：《中国经济时报》2023年9月13日

图片起原：中新社

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