最高检发布！重点打击，依法惩治→

2023-11-02 17:17:05

10月23日，最高人民审查院举办“周全履行审查本能鞭策民营经济成长强大”新闻发布会，发布《最高人民审查院关于周全履行审查本能鞭策民营经济成长强大的定见》并介绍有关情形，发布审查机关周全履行审查本能鞭策民营经济成长强大典型案例，并回覆记者提问。

最高人民审查院

关于周全履行审查本能

鞭策民营经济成长强大的定见

为深入进修贯彻..新时代中国特色社会主义思惟，周全贯彻..经济思惟和..法治思惟，贯彻落实党的二十大精神和《中共中央 ..关于促进民营经济成长强大的定见》（以下简称《定见》），现就充裕施展审查本能感化，办事和保障民营经济成长强大，以审查工作现代化更好办事中国式现代化提出以下定见。

一、提高政治站位，增加办事保障民营经济成长强大的责任感和使命感

1．深刻熟悉促进民营经济成长强大的主要意义。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量成长的主要根蒂，是鞭策我国周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗方针的主要力量。《定见》的出台，对促进民营经济成长强大作出了新的重大布置，充裕施展了以..同志为焦点的党中央对民营经济的高度正视和对民营经济人士的深切眷注。各级审查机关要把思惟和动作统一到党中央重大决议布置上来，深刻熟悉《定见》的重大意义，切实增加办事保障民营经济成长强大的责任感和使命感。要自发环绕中心、办事大局，周全履行刑事审查、民事审查、行政审查和公益诉讼审查等各项本能，为各类市场主体高质量成长缔造不乱、透亮、规范、可预期的法治情况。

2．对峙依法平等珍爱原则。周全贯彻落实使各类所有制经济依法平等使用生产要素、平正介入市场竞争、一致受到司法珍爱的要求，对峙对各类市场主体、各类所有制企业一视同仁看待、依法平等珍爱，确保其诉讼地位平等、诉讼权力平等、司法珍爱平等，周全珍爱各类所有制企业产权和企业家人身权、产业权，不得因主体分歧而区别看待或许选择性法律司法。要容身司法监视本能，合力营造权力平等、机会平等、划定平等的成长情况，充裕激发民营经济生机活力。

3．对峙宽严相济刑事政策。打点涉民营企业刑事案件，要做到依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪，切实防止单方面留意“严”或许单方面强调“宽”的倾向。对认罪认罚、主观恶性不大、犯罪情节稍微的涉民营企业刑事案件依法从宽处理的同时，依法从严袭击主观恶性大、严重损害国度、集体和他人好处、损坏市场情况的犯罪。要注重连系形势成长转变，周全正确把握涉民营企业刑事案件中从严和从宽的政策导向。

4. 对峙高质效审查履职办案。要对峙高质效办妥每一个涉民营企业案件，做到审查办案质量、效率、结果有机统一于平正公理。要时刻绷紧“严厉依法”这根弦，严厉遵循司法划定和法的精神，固守本能界限，合力扶植权责法定、法律严明、司法公平、守法诚信的法治化营商情况，鞭策实现国度治理现代化。

二、周全履行审查本能，更好为民营经济成长强大供应法治保障

5．持续做优刑事审查，依法惩办影响民营经济健康成长的相关犯罪。重点袭击入侵民营企业正当权益的不法高利放贷、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶犯罪，依法惩办金融诈骗、合同诈骗、通同投标等骚动市场秩序犯罪，维护平正竞争市场情况。依法惩办国度工作人员行使市场准入、金融监管、招商引资、项目审批、地盘征用、财税补助等职务便当实施的索贿受贿犯罪，果断袭击各类贸易行贿的行为，推进受贿贿赂一路查，鞭策周全构建亲清政商关系。加大审查侦查工作力度，依法侦办司法工作人员滥用权柄、徇私枉法、枉法裁判等损害民营企业正当权益的职务犯罪案件。

6．对峙标本兼治，依法惩办和预防民营企业内部人员损害企业正当权益犯罪。依法惩办民营企业内部人员，稀奇是民营企业高管、财务、采购、发卖、手艺等要害岗位人员实施的职务侵占、调用资金、非国度工作人员受贿以及背约损害上市公司好处等损害企业好处犯罪。注重连系案件打点，匡助民营企业去疴除弊、完美内部治理，营造诚信清廉的企业文化气氛。实时出台相关司法注释，对司法实践中打点民营企业内部人员相关犯罪案件的司法适用、入罪量刑尺度、法定从宽从严景遇的认定、此罪与彼罪的界线以及宽严相济刑事政策的把握等问题予以明确，统一司法尺度。

7．精准开展民事审查监视，保障民营经济规范健康持续成长。增强涉民营经济案件的民事审查监视，强化对守约诚信行为的珍爱力度，不乱投资人预期，保障生意平安。依法惩办子虚诉讼行为，改正错误生效裁判、调整，维护司法公平和权势。强化民事执行运动监视工作，最大限度削减对涉案企业晦气影响。对峙和成长新时代“枫桥经验”，增强与人民法院、行业商会等部门机构的沟通，留意施展民事审查息争的功能感化，增强涉民营企业经济案件预防和化解矛盾工作。

8．强化行政审查监视，助力支撑民营经济成长强大政策落地。增强涉市场主体行政诉讼监视，依法加大对行政诉讼中涉及的“多头法律”“反复惩罚”“同案分歧罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监视力度，保障民营企业产业权和经营权。强化对履行诉讼监视职责中发现的行政机关以行政手段插手民事经济胶葛、违法行使权柄或许不成使权柄，损害民营企业正当权益行为的监视。增强涉民营企业行政诉讼案件行政争议实质性化解工作，为民营经济成长排忧解困。

9．深入推进公益诉讼审查，鞭策落实平正竞争政策轨制。容身审查公益诉讼轨制定位，聚焦违反民众政策功能和目的、违法违规套取、骗取、截留、调用各类助企惠民补助等景遇强化监视，切实维护国度好处和社会民众好处。在打点生态情况和资源珍爱、食品药品平安、领土国财、平安生产等范畴涉企审查公益诉讼案件中，以监视促治理，鞭策企业依法合规经营。积极索求收集治理范畴审查公益诉讼办案，监视改正行使蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家，损害社会民众好处的违法行为。依法打点反垄断等范畴公益诉讼案件，鞭策健全平正竞争轨制框架和政策实施机制。

10．增强常识产权审查综合履职，鞭策完美常识产权珍爱系统。竖立健全常识产权刑事、民事、行政、公益诉讼审查综合履职机制，鞭策构建常识产权大珍爱款式。依法袭击影响企业立异成长的入侵企业常识产权犯罪，加大对民营中小微企业原始立异珍爱力度，增强贸易机要珍爱，办事保障高水平科技自立自强。增强涉民营企业常识产权民事、行政诉讼监视。聚焦人民群众反映强烈、社会舆论存眷的侵权冒充多发范畴，加大对冒充..商标、专利等入侵常识产权犯罪的袭击力度。

三、完美司法监视体式方式，促进优化民营经济成长情况

11．增强立案监视和侦查运动监视，防止和改正行使刑事手段干涉经济胶葛。遵照有关司法划定、司法注释，对依法该立不立的或许不应立而立的刑事案件，加大立案监视力度。对既不依法推进诉讼法式，又不实时依法撤销案件的涉企“挂案”，常态化开展清理工作，消化存量，杜绝增量，精准监视，鞭策竖立长效机制。充裕施展侦查监视与协作合营机建造用，索求竖立打点重大涉民营企业犯罪案件适时介入侦查工作机制，络续提拔指控、证实犯罪的能力和水平。依法受理并实时审核对涉产权强制办法的申诉、指控，防止和改正侦查机关超权限、超局限、超数额、超时限查封拘留冻结产业。

12．正确把握审查拘系和审查告状前提，提拔打点涉民营企业刑事案件的结果。正确把握拘系的证据前提、科罚前提和社会危险性前提，对相符拘系前提确有拘系需要的依法核准拘系，并实时开展羁押需要性审查；对于不相符拘系前提，没有拘系需要的，依法实时作出不核准拘系决意。依法正确适用告状和不告状，用好不告状裁量权，综合案件具体情形和民众好处考量等身分，审查判断告状需要性，既要防止“构罪即诉”“一诉了之”，又要防止“一律从宽”“一放了之”。

13．增强刑事审判和刑事执行监视，更好地维护涉案民营企业及其工作人员正当权益。增强对涉民营企业刑事审判运动的监视，重点监视改正在认定事实、采信证据、适用司法方面确有错误的案件。增强对刑事执行运动的监视，依法改正不法措置被执行人或许案外人产业等违法景遇，依法保障涉民营企业服刑人员在服刑时代的申诉权以及相关民事权力。正确把握涉企服刑人员假释前提，相符前提的依法建议适用假释。会同司法行政机关研究落实具体办法，依法为接管社区矫正的民营企业人员从事相关生产经营运动供应需要便当前提。

14．强化行政法律与刑事司法双向跟尾，形成珍爱民营经济工作合力。增强与行政机关、法律司法机关协作合营，鞭策开放数据接口、实现数据共享共用。增强跨区域、跨部门法律司法协作与联念头制扶植，完美线索传递、信息共享、证据移送、案件协调等协作机制，防止法律司法处所珍爱主义倾向。做实行政惩罚和刑事惩罚跟尾机制，健全审查机关对被不告状人依法移送有关主管机关赐与行政惩罚、政务处分或许其他处分的轨制。

15．深化规范涉案企业合规改造，鞭策民营企业合规守法经营。要切记“国之大者”，持续积极、稳妥、有序推进涉案企业合规改造，周全提拔办案质效，为鞭策竖立中国特色现代企业合规轨制供应有价格的实践样本。对峙合规整改不限于审查环节、审查工作，会同有关部门在侦查、审判、执行等环节索求合规整改刑事诉讼“全流程适用”。以涉案企业合规为容身点和发力点，索求竖立合规整改行刑互认机制，指导支撑民营企业提防应对涉外司法风险等外部挑战，促进合规守法经营成为民营企业的自发遵循。

16．完美涉企案件申诉等机制，更好维护民营企业正当权益。充裕行使12309审查办事中心民营企业司法办事“绿色通道”和中国审查网“非公经济司法珍爱专区”，依法受理涉民营经济的各类指控申诉案件，为民营企业及民营企业家追求司法咨询、司法拯救等供应加倍便捷高效的办事。对申请立案监视、申请羁押需要性审查、申请产业办法监视、申请超期办案监视、提出刑事申诉等重点案件，接纳报备审查、交办督办等体式依法打点，切实维护民营企业及民营企业家正当权益。健全涉案财物追缴措置机制，督促指导行为人退赃退赔，积极匡助被害企业挽回损失。

17. 优化办案体式方式，最大限度削减对正当生产经营影响。深入实施数字审查计谋，深化审查大数据司法监视..扶植和应用，深度挖掘表里部案件数据，自动发现涉民营企业高发、多发案件类型和监视线索，实现“个案打点-类案监视-系统治理”结果。对峙严厉“依法”与做实“平等”并重，接纳强制办法、强制性侦查办法与维护民营企业正常经营秩序、正当权益并重，袭击经济犯罪、职务犯罪与依法匡助民营企业挽回和削减经济损失并重。对于打点的涉及民营企业经营治理者和要害岗位工作人员的犯罪案件，自动增强与有关部门沟通协调，匡助涉案民营企业做好生产经营跟尾工作。在自行增补侦查过程中，最大限度保障企业正常办公和正当生产经营。

四、正确把握司法政策界线，确保实现“三个结果”有机统一

18．严厉区分罪与非罪的界线。对民营企业生产、经营、融资过程中涉嫌违法犯罪的，要从经济平安、民众好处、市场秩序等方面周全、正确、合理认定社会风险性，综合考虑政策调整、经营不善、市场风险等市场主体意志以外的身分。要严厉区分经济胶葛与经济犯罪的界线、行政违法与刑事犯罪的界线、改造索求显现误差与钻改造空子实施犯罪的界线、正当经营收入与违法犯罪所得的界线、合法融资行为与违法犯罪的界线、单元单子犯罪与小我犯罪的界线、不合法经济运动与违法犯罪的界线。对于司法政策界线不明，罪与非罪、罪与错界线不清的，要增强研究剖析，注重听取有关方面的定见，依法慎重妥帖处理。

19．严厉把握涉生产经营类犯罪的认定尺度。要正确认定合同诈骗罪主客观方面，既要严厉审查行为人是否具有捏造事实、隐瞒实情的行为，是否属于刑律例定的法定景遇，又要留意从项目真实性、履约能力、履约行为示意、未履约原因等身分判断行为人主观上是否具有不法占有目的。要依法正确适用不法经营罪，对民营企业的经营行为，司法和司法注释没有作出明确禁止性划定的，该当作为司法适用问题，逐级向最高人民审查院请示。对民营企业为开展正常经营运动而给付“后手”“优点费”行为，既要在司法许可局限内讲政策、给出路，又要防止单方面强调珍爱企业经营而纵容犯罪。

20. 正确把握民营企业多发犯罪的认定尺度。针对司法实践中民营企业常见多发的不法集资类、贷款类、涉税类等犯罪，要遵照司法和司法注释划定，对峙罪刑法定原则、主客观相一致原则和罪责刑相适应原则，留意实质判断和周全判断，综合考虑企业的实际生产经营状况、行为人主观上是否具有不法占有目的、客观上是否造成重大损失以及资金流向、行为手段是否非常等身分，客观评价行为的社会风险性和科罚需要性，正确定性处理。

五、增强组织向导，提拔办事保障民营经济高质量成长能力水平

21．增强组织向导，竖立工作机制。各级审查机关要把施展审查本能，办事保障民营经济成长强大作为当前和往后一项主要义务，切实增强向导，狠抓落实，竖立健全依法平等珍爱各类市场主体的长效机制，积极依靠党委向导、争夺当局支撑，增强同公安机关、人民法院等部门协调合营，落实“两院”工作交流谈判机制，留意施展工商联等部门感化，形成工作合力。上级审查机关要深入研究剖析助力民营经济成长强大中碰到的新情形新问题，增强对下指导，实时出台具体办法，总结推广典型经验。下级审查机关对于在打点涉民营企业犯罪案件过程中碰到的难题和问题，该当实时向上级请示申报，需要时层报最高人民审查院。

22．积极开展诉源治理。各级审查机关要连系司法办案，对反映出的涉案企业内部治理问题，鼓励、指导民营企业增强自身合规扶植，促进民营企业健康成长，促进民营企业家健康成长。实现惩办与珍爱并重，定罪与治理并举。针对案件中露出出的民营企业行业成长面临的共性治理问题，经由制发审查建议等体式，助履行业治理、系统治理，并强化审查建议的跟进落实，有效促进行业规范成长，鞭策实现泉源治理。

23. 增强宣布道育，营造精巧气氛。各级审查机关要鼎力宣传保障和促进民营经济成长的新行动新成绩。对于查办民营企业及从业人员案件激发的舆情，要实时回应关切，增强舆情收集、剖析、研判，实时快速应对，正面指导疏解。要卖力落实“谁法律谁普法”的普法责任制，充裕行使审查机关新媒体..，积极开展司法普及教育。经由发布涉民营企业指导性案例、典型案例，举办“审查开放日”等运动，加大以案释法力度，指导民营企业内部人员增加法治意识、清廉意识、底线意识，鞭策扶植法治民营企业、清廉民营企业。

起原：最高人民审查院微信公家号

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